魯昕：建設(shè)現(xiàn)代職教體系解決就業(yè)矛盾的重要舉措

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記者專訪教育部副部長魯昕——

建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要舉措

　　教育是發(fā)展之本，就業(yè)是民生之本，關(guān)系到千千萬萬家庭的福祉。當(dāng)前教育領(lǐng)域正在進(jìn)行的重大改革之一，就是加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系、加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。那么，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系對(duì)于促進(jìn)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)包容性增長有著怎樣的意義，職業(yè)教育如何在創(chuàng)造人才紅利和促進(jìn)就業(yè)中更好地發(fā)揮作用？為此，記者專訪教育部副部長魯昕。

　　記者：隨著我國進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，經(jīng)濟(jì)增長由高速到中高速轉(zhuǎn)變，建立教育與就業(yè)間的積極促進(jìn)關(guān)系尤為重要。對(duì)此，您如何看待？職業(yè)教育在其中又發(fā)揮著怎樣的重要作用？

　　魯昕：首先，我從教育的角度，談一談新增勞動(dòng)力的供給與需求的形勢(shì)。

　　從供給看，近幾年來，我國每年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的總量在1700萬人左右，其中700萬左右是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，700萬左右是高等學(xué)校畢業(yè)生，這其中高等職業(yè)教育與普通本科又各占一半。充沛的、低成本和相對(duì)高素質(zhì)的勞動(dòng)力是改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展最根本的支撐因素之一。從需求看，當(dāng)前新增勞動(dòng)力就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾仍然是十分突出的。從短期來看，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和技術(shù)技能人才供給不足的矛盾。有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國100個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明，技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，2010—2012年年均比率已超過2∶1的水平。從中長期來看，是產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級(jí)與高級(jí)技術(shù)技能人才短缺的矛盾。尤其是一線勞動(dòng)力對(duì)先進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)能力日益成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)升級(jí)的人力資源瓶頸。同時(shí)，社會(huì)建設(shè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)者具備全新的知識(shí)、技術(shù)和技能結(jié)構(gòu)。在上海、深圳等地調(diào)研表明，許多高技術(shù)企業(yè)一線勞動(dòng)者中的90%已經(jīng)需要本科層次的技術(shù)技能人才。另外，從國際經(jīng)驗(yàn)看，青年就業(yè)問題的核心是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與職業(yè)教育體系相互間能否形成有力支撐。2008年國際金融危機(jī)以來，青年失業(yè)率仍然保持在個(gè)位數(shù)的國家，基本都是國際競爭力排名靠前、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁和職業(yè)教育體系完善的國家。實(shí)體經(jīng)濟(jì)和職業(yè)教育體系的高度相關(guān)性，使各國在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)、重塑實(shí)體經(jīng)濟(jì)競爭力、推進(jìn)再工業(yè)化和迎接新工業(yè)革命的挑戰(zhàn)中將職業(yè)教育的改革創(chuàng)新擺在關(guān)鍵位置。

　　記者：近期，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的部署，明確提出要牢固確立職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中的重要地位，構(gòu)建以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。請(qǐng)您解讀一*系的基本特征。

　　魯昕：我認(rèn)為主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是以就業(yè)為導(dǎo)向，特別是要服務(wù)好青年就業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，近幾年來，高職畢業(yè)生初次就業(yè)率僅低于“985”院校，高于“211”院校和其他本科院校，中職畢業(yè)生就業(yè)率多年保持在95%以上，這是職業(yè)教育最重要的一個(gè)貢獻(xiàn)。二是建立系統(tǒng)化的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。職業(yè)教育的使命是支持國家完成工業(yè)化、信息化和現(xiàn)代化的技術(shù)技能積累。按照這樣的要求，要把職業(yè)教育作為一種人才培養(yǎng)的類型并且是主要的類型，建立系統(tǒng)化的人才培養(yǎng)制度，打破原來職業(yè)教育“斷頭路、終結(jié)性”的格局，構(gòu)建從中職、?？啤⒈究频綄I(yè)學(xué)位研究生各個(gè)層次的技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系。三是將產(chǎn)教融合、校企合作貫穿體系建設(shè)全過程。在辦學(xué)體制上，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、深化企業(yè)參與，推動(dòng)企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程。在人才培養(yǎng)模式上，積極推進(jìn)學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證書”制度，使職業(yè)教育的專業(yè)體系、課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)方式更加適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、職業(yè)需求。四是構(gòu)建開放立交、內(nèi)外銜接的人才成長立交橋。推進(jìn)職業(yè)教育體系內(nèi)部有機(jī)銜接、職業(yè)教育與普通教育雙向溝通，職業(yè)教育和繼續(xù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，要讓廣大學(xué)生有多次選擇的機(jī)會(huì)，有多種方式繼續(xù)深造，有多樣化的人才成長路徑，真正建立終身學(xué)習(xí)的制度。五是充分發(fā)揮市場(chǎng)作用充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資源。建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，要推進(jìn)管辦評(píng)相對(duì)分離，形成*宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、評(píng)估引導(dǎo)推動(dòng)的共同合力。要擴(kuò)大職業(yè)院校在招生考試、專業(yè)設(shè)置、教師聘用、人事管理等方面的自*，推動(dòng)職業(yè)院校面向經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求自主辦學(xué)。同時(shí)要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與舉辦職業(yè)教育的積極性，吸引更多資源向職業(yè)教育匯聚。另一方面，要按照十八屆三中全會(huì)的精神，探索多元主體共同參與辦學(xué)的股份制、混合所有制等多種形式，加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，允許辦學(xué)者、骨干教師以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。

　　記者：圍繞上述五個(gè)方面，下一步，教育部將如何繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革？

　　魯昕：一是大力提升現(xiàn)有職業(yè)院校的辦學(xué)水平，完善中高職銜接體系。二是引導(dǎo)部分地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，加快緩解高校畢業(yè)生就業(yè)問題?，F(xiàn)在不少地方*、高校、行業(yè)企業(yè)等社會(huì)各界已經(jīng)形成了一個(gè)共識(shí)：地方本科高校一定要更緊密地服務(wù)地方、服務(wù)行業(yè)企業(yè)，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展培養(yǎng)高層次技術(shù)應(yīng)用人才。去年6月，35所定位于應(yīng)用技術(shù)類型高校的地方本科高校發(fā)起成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（學(xué)院）聯(lián)盟，到目前為止，已有超過百所地方高校申請(qǐng)加入。下一步，要通過試點(diǎn)推進(jìn)、示范引領(lǐng)，引導(dǎo)部分本科高校加快向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐。對(duì)于那些自覺按照應(yīng)用技術(shù)型辦學(xué)的高校要予以制度上的支持，對(duì)于在高專、高職基礎(chǔ)上設(shè)立的本科學(xué)校要鼓勵(lì)其堅(jiān)持職業(yè)教育的方向，對(duì)于辦學(xué)定位不清的新設(shè)地方本科院校要明確其應(yīng)用技術(shù)型的定位，通過加快人才培養(yǎng)模式改革，讓每一位學(xué)生在學(xué)校里學(xué)到真正有用的知識(shí)、技術(shù)和技能，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對(duì)接。三是要堅(jiān)持職業(yè)教育面向人人，增強(qiáng)職業(yè)教育的包容性和開放性?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系要為所有社會(huì)群體的就業(yè)和每一個(gè)勞動(dòng)者職業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。下一步將著力拓寬職業(yè)教育覆蓋面，將升學(xué)高中畢業(yè)生、農(nóng)民、新生代農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)人員等群體納入現(xiàn)代職業(yè)教育體系，通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移和進(jìn)城農(nóng)民工有機(jī)融入城鎮(zhèn)化。著力發(fā)揮職業(yè)教育的扶貧作用，按照精準(zhǔn)扶貧的思路，會(huì)同有關(guān)部門努力使每一個(gè)貧困家庭都有一個(gè)有技能、能夠穩(wěn)定就業(yè)的孩子，真正實(shí)現(xiàn)脫貧。著力拓寬一線勞動(dòng)者的職業(yè)發(fā)展通道，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)院校招收一線勞動(dòng)者的比例，促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和社會(huì)公平。

　　建設(shè)中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系是一場(chǎng)深刻的教育變革，也是宏大的社會(huì)系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，需要國家的頂層設(shè)計(jì)和各級(jí)*的共同努力，更需要全社會(huì)的共同參與，創(chuàng)設(shè)建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的良好環(huán)境。（記者 趙婀娜）

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