城鄉(xiāng)教育資源分配須更均衡

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　　黨的十八屆三中全會提出，要著力構建“以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農城鄉(xiāng)關系”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化本身就是資源重新分配的過程，教育資源的重新優(yōu)化配置是其中的重要內容。

　　當前，城鄉(xiāng)義務教育階段的師資、設施、經(jīng)費、校舍等差距較大，農村兒童在“起跑線”上已經(jīng)先期失分，導致目前國內一流高校的農村生源呈下降趨勢。許多農村學生在高中畢業(yè)后，進入辦學質量不是很高的高校就讀，畢業(yè)后就業(yè)難度較大，導致新的“讀書無用論”有所抬頭，并造成城鄉(xiāng)人力資本的差距越來越大。

　　不僅如此，當前亟須解決的還有農村留守兒童和流動兒童的義務教育問題。目前，外出務工青壯年農民達到1.7億人，大多數(shù)在*、建筑、采掘、運輸及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等行業(yè)中就業(yè)。城市學校尤其是公辦學校的就學成本高，加上高昂的贊助費和借讀費，使得大部分農民工把子女留在老家。據(jù)教育部統(tǒng)計，目前全國義務教育階段的農村留守兒童超過兩千萬人。在留守兒童中，隔代監(jiān)護的占三分之二左右，并有200多萬沒有監(jiān)護人。流動兒童就學以農民工子弟學校為主，由于就學條件差，義務教育階段流動兒童的失學輟學率偏高。

　　三中全會《決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置。這是當前教育改革和發(fā)展的指導方針。首先，應加大對農村義務教育階段的教育資源投入，不斷改善農村中小學辦學條件，尤其要從根本上改變城鄉(xiāng)中小學教師工資倒掛現(xiàn)象，從工資、培訓、榮譽等各個方面提高農村中小學教師的積極性。其次，采取城鄉(xiāng)中小學校對口支援、城市學校教師定期到農村學校支教等方式推進城鄉(xiāng)義務教育資源的均衡化布局。再次，推進農業(yè)轉移人口市民化，逐步把符合條件的農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民。這就意味著，在未來10年至15年內，城市義務教育資源還會出現(xiàn)供不應求現(xiàn)象。因此，應進一步增加大、中城市義務教育資源總量，并推進其向城市邊緣地區(qū)和近郊區(qū)布局。

　　此外，還要切實落實中央相關政策，要求城市中小學做好接受農民工子女就近入學工作。2003年《國務院辦公廳關于做好農民進城務工就業(yè)管理和服務工作的通知》就明確指出，“要保障農民工子女接受義務教育的權利。流入地*應采取多種形式，接收農民工子女在當?shù)氐娜罩乒k中小學入學，在入學條件等方面與當?shù)貙W生一視同仁，不得違反國家規(guī)定亂收費，對家庭經(jīng)濟困難的學生要酌情減免費用。”但在實踐中，這個通知以及后來的相關政策并沒有得到很好執(zhí)行，應該以此為戒。還要加強對社會力量興辦的農民工子女簡易學校的扶持，將其納入當?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和體系，進行統(tǒng)一規(guī)范管理，逐步擴大可用于農民工子女就學的資源總量。

（作者為中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院黨委書記、教授）

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